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2017年全縣今冬明春火災防控工作方案

2017-11-14 18:11:19 本站原創 佚名 【字體: 點擊數:
2017年全縣今冬明春火災防控工作方案

 

2017年全縣今冬明春火災防控工作方案

 

為切實維護我縣消防安全形勢持續穩定,縣人民政府決定從即日起至2018年全國兩會結束,在全縣集中開展今冬明春火災防控工作,特制定本方案。

一、工作目標

深入貫徹落實黨的十九大精神和習近平總書記關于加強公共安全的系列重要講話要求,依靠黨委政府,推動行業部門,動員社會力量,強化各項防控措施,降低火災總量,有效減少亡人火災,堅決杜絕重特大尤其是群死群傷火災事故,確保全縣火災形勢穩定。

二、工作內容及措施

(一)瞄準“靶心”防大火

突出人員密集、易燃易爆、三合一、群租房、老舊住宅和文物古建筑等六類容易發生大火的場所單位,落實嚴防嚴管嚴控措施。

1.全面排查摸清底數。各相關部門按照職責分工,逐個行業、逐個區域、逐個場所開展排查,分別摸清六類場所單位的數量、生產經營規模、建筑消防設施狀況及消防安全管理、監管部門履職等情況,并逐個場所單位詳細登記,建立臺賬。全國兩會前,至少完成人員密集場所、群租房兩類場所的排查工作。

2.逐級壓實監管責任。對排查出的六類場所單位,根據規模、行業、區域等特點,逐一明確和落實監管責任。對依法符合消防安全重點單位標準的,按照管轄分工明確公安消防部門監管責任;對有行業主管部門的,按照管行業必須管安全的要求明確相關行業部門監管責任;對小單位、小場所,公安機關按照管轄范圍明確公安派出所監管責任;對三合一、群租房和老舊住宅,明確鄉鎮(?。┱艫贗窕芾碓鶉?;各級政府落實重大火災隱患掛牌制度,開展集中曝光行動,加大重大火災隱患的督促整改力度。

3.逐一落實人防物防技防措施。督促人員密集場所單位落實主體責任,落實專職經理人制度,進一步明確消防安全責任人、管理人職責,加強日常巡查檢查,及時消除火災隱患。指導大型易燃易爆單位建立專職消防隊和工藝處置技術小組,嚴格落實“一廠一策”要求,提高專業處置能力。大力推動設有自動消防設施的人員密集場所和火災高危單位,接入物聯網消防遠程監控系統?;貧暇勺≌?、群租房、“三合一”場所設置應急廣播、獨立式火災探測報警器、簡易噴淋設施,組織居民、員工開展逃生自救演練。全國“兩會”前,督促場所單位開展1次建筑消防設施維護保養、1次電氣線路檢測,保證設施設備完好有效。

4.深入推進電氣火災綜合治理。組織電力、建設、房管、公安、市監、安監等部門深入推進電氣火災綜合治理,在元旦前和春節前分別開展1次聯合檢查,集中查處違法生產、銷售假冒偽劣電器產品行為,依法對因電氣原因引發的火災事故嚴肅問責?;貧沒О滄暗縉鷦旨嗖庀低?,積極推廣應用熱成像、電弧檢測、智慧用電等先進技術手段,加強早期火災的可視監測和電氣火災的智能化處置。

5.深化高層建筑消防安全綜合治理。按照時間服從質量的原則推進高層建筑消防安全綜合治理。探索建立高層建筑互聯網+N”消防管理機制,提高自我管理能力,引導沒有物業管理單位的高層住宅成立自主管理機構,有條件的通過政府購買服務方式聘請專業機構實施消防管理。春節前,要對轄區所有高層建筑完成排查、摸底、錄入消防安全戶籍化管理系統工作;全國兩會前,所有高層建筑要明確消防安全經理人或樓長,落實日常消防安全管理。

6.部署開展養老院消防安全專項治理。貫徹落實省政府辦公廳《關于全面提升養老院服務質量的意見》贛辦字〔2017〕32號,做好養老院消防行政審批的指導服務。按照《養老機構消防安全管理規范》(DB36/T807-2014)開展養老院消防安全標準化管理達標創建活動,全國兩會前,完成所有養老院的達標驗收。加大消防監督檢查力度,掌握養老院底數和消防安全狀況,全部錄入消防安全“戶籍化”系統,督促各類火災隱患整改到位。推動養老院加強獨立式感煙報警器、簡易噴淋系統等物防技防措施的應用,年底前,組織對養老院消防安全責任人、管理人及從業人員開展1次消防安全培訓。全國“兩會”前,所有養老院建成微型消防站,配齊人員和裝備,建立聯勤聯訓機制。

7.全力做好重大活動重要節日消防安保工作。緊盯全國兩會和圣誕、元旦、春節、元宵節,加強消防安全保衛工作。重大活動重要節日期間,要組織有關部門聯合開展檢查,發動基層組織和社會單位在煙花爆竹燃放區、老舊住宅區等重點區域場所實行實名制巡防看守,對火災隱患未整改的不放心場所單位落實嚴防嚴控措施。圣誕、元旦、春節、元宵節期間集中開展消防安全夜查,確保消防安全。

(二)夯實基礎控小火

1.嚴格落實網格化管理。綜治部門要將消防安全網格化管理納入基礎綜合服務等管理平臺,推動鄉鎮場健全完善消防安全組織,逐級明確消防安全責任人和專職消防管理人員。形成組織健全、責任明晰、力量整合、巡查有力的消防管理新機制。全國兩會前,90%的街道鄉鎮消防安全網格實現規范化管理。公安機關要指導公安派出所加強轄區小場所、小單位監督檢查,督促村(居)民委員會、物業管理單位落實消防管理職責,結合治安巡防、戶籍檢查、社區警務等工作,組織開展防火檢查和消防宣傳。

2.開展消防安全社區創建達標驗收。按照公安部《關于創建消防安全社區活動的指導意見》(公消〔2016392號),組織綜治、民政、物管等部門開展消防安全社區創建達標驗收。年底前,60%以上的社區創建達標,全國兩會前,90%以上的社區創建達標。推動社區居民住宅樓院確定消防樓院長,并加強業務培訓,消防樓院長應熟悉樓院情況,會巡查、會宣講、會滅火、會疏散。冬春火災防控工作期間,組織社區居民集中開展1次火災警示教育和疏散逃生演練,提高自防自救能力。元旦前和春節前,組織居民清樓道、清陽臺、清住宅周邊,提醒居民出門要關火、關電、關氣,防止發生火災。

3.織密做實最小滅火單元。大力推進微型消防站建設提檔升級,全國兩會前,所有消防安全重點單位和90%的社區按照標準建立微型消防站,強化聯勤聯訓和演練拉動,完善調度指揮和區域聯防機制,逐步實現聯防區域內一點著火、多點出動,鄰里互助、協同作戰。在消防安全風險評估基礎上,在老舊城區、商業密集區以及現有消防力量難以及時到達的區域,建成投用小型消防站,實現救早、救小、救初起。春節前,要結合實際開展微型消防站業務練兵活動,提高實戰能力。

4.全力推動消防規劃實施。全國兩會前,城市、縣城和全國重點鎮全部完成消防規劃(消防專篇)修編工作。按照年度任務和有關規劃,全面完成城市消防站、市政消火栓建設任務,市政消火栓完好率達到98%以上。以城鎮消防站點建設為牽引,同步推進政府專職消防隊伍發展,及時配齊新建消防站點執勤力量。符合建隊條件的鄉鎮和大型企業全部建成專職消防隊,全面完成政府專職消防隊員、消防文員發展任務。

5.全面推進“智慧消防”建設。加快消防安全納入“智慧城市”建設進程,綜合運用大數據、物聯網、云計算和移動互聯網等新興信息技術同步推進“智慧消防”建設,提升消防安全管理效能和水平。

(三)全力備戰謀打贏

1.加強熟悉演練和隊伍建設。強化消防部隊單兵基礎體能和應用技能的訓練,加大裝備器材熟悉和操作應用訓練的力度,組織各級指揮員、攻堅班組、專業隊開展專業培訓。組織消防官兵對轄區消防水源進行摸底排查,及時進行維護保養,落實防凍保暖措施。深入轄區“高層、地下、綜合體和石油化工”等重點單位以及火災易發場所區域開展實地熟悉、建立臺帳,完善滅火救援數字化預案。

2.做好聯勤聯訓和戰勤保障。加強對轄區微型消防站、專職消防隊的指導,組織對微型消防站隊員開展個人防護、滅火器材等裝備操作應用訓練,達到“三知四會”滅火救援能力要求。對專職消防隊指揮員開展集中培訓,提高其執勤管理和初戰指揮能力。將微型消防站、專職消防隊納入指揮調度體系,做到119指揮中心與轄區微型消防站、專職消防隊聯絡暢通,各地組織對微型消防站進行驗收。大力推廣實用、好用的革新器材,及時補充執勤中隊所需的滅火救援裝備器材和保障物資,保障車輛裝備時刻處于完整好用狀態。制定完善本地區和跨區域戰勤保障預案,加強滅火、救援、防護、偵檢、洗消等器材和滅火藥劑儲備。

(四)強化宣傳提素質

1.發動社會單位宣傳。加強社區消防宣傳教育,創建1個消防宣傳示范社區,發動網格長、樓院長、社區消防宣傳大使開展社區消防宣傳等活動,推進采取政府購買公共服務方式強化社區消防教育培訓??瓜佬9ぷ?,推進教材、師資、課時、場所“四到位”,80%的中小學生人手一冊消防教材(讀本)。強化重點單位宣傳主體責任,普遍開展消防安全“三提示”宣傳,針對單位消防安全責任人開展“我的安全我負責”訪談活動,針對單位員工開展 “一懂三會”教育。協調移動、電信、聯通等通信服務企業為當地所有手機用戶發布消防安全短信。發動快遞物流行業開展“把平安送到家”消防宣傳活動。持續開展消防宣傳“亮屏行動”。

2.強化媒體平臺宣傳。在縣級報紙、電視臺及網站開設固定消防專欄,組織新聞記者深入各地開展專題采訪活動,定期開展主題宣傳。廣播電臺每天發布消防安全提示,電視每天游走消防知識字幕,播放消防公益,報紙每周發布消防安全常識,網站實時發布消防工作動態。發揮輿論監督作用,在縣級媒體曝光火災隱患和消防安全不良行為,元旦、春節前,要發動新聞媒體,結合冬春季節及節慶火災特點,集中開展1次消防安全提示和火災隱患曝光。微信公眾號、微博、頭條號、企鵝號等自媒體平臺廣泛開展警示宣傳教育和消防知識普及,抓好微博、微信等新媒體規范運營。

3.抓好消防安全教育培訓。對黨政機關、行業部門、國有企業、鄉鎮場、社區負責人和重點單位消防安全責任人、管理人以及公安派出所專(兼)職消防民警、駐村(社區)民警全部培訓一遍,抓好社區民警、網格員、消防控制室操作員、多種形式消防隊員、保安員、物業服務企業員工、重點單位員工等“一警六員”消防技能實操實訓。發揮合同制消防員為主的宣教隊伍作用,每天上門協助社會單位開展滅火器、室內消火栓等滅火器材操作培訓,為火災滅早滅小培養社會力量。規范推進消防行業特有工種職業鑒定,公安消防部門管理的政府專職消防隊員持證上崗率達50%以上,消防控制室值班操作人員持證上崗人數滿足社會要求。落實消防站、消防宣傳車定期開放和宣傳制度。

4.做好重要節點宣傳。集中組織開展119消防宣傳月活動。持續推進“全民消防我代言”大型公益行動,按照當地常住人口1%的比例,在城市公交站臺、車站碼頭、街道社區及商場市場、學校、醫院、企業、景區等場所醒目位置投放公益海報,社區實現全部張貼到位。年底前,社會單位要全面張貼“全民消防我代言”消防公益宣傳海報。圣誕、元旦、春節、元宵節和全國“兩會”期間,策劃組織有針對性的主題宣傳教育活動,組織消防代言人、社區消防宣傳大使、消防志愿者深入人流量大場所和沿街店面分別開展一次消防宣傳。

三、工作步驟

冬春火災防控工作分三個階段:

(一)部署發動階段(即日起至1120日)。縣、鄉鎮(?。┱托幸擋棵?,公安機關及消防部門,分別下發方案、召開會議,明確職責、細化措施,廣泛發動、部署到位。

(二)組織實施階段(自2017年11月20日至2018年全國“兩會”結束)。按照工作方案,精心組織實施、定期研判調度,組織聯合督查、分析通報問題,從嚴從細從實抓好工作落實,確保圣誕、元旦、春節、元宵節和全國、全省兩會消防安全。

(三)總結考評階段(2018年全國“兩會”結束后5日內)。組織檢查考評,總結固化經驗做法,建立完善火災防控工作長效機制。

四、工作要求

(一)加強組織領導。縣政府成立冬春火災防控工作領導小組,由副縣長、公安局長周象有任組長,縣消防安全委員會成員單位負責同志為成員;領導小組辦公室設在縣公安消防大隊,縣公安消防大隊大隊長繆亞冬任辦公室主任。各鄉鎮場、各單位要制定工作方案,明確職責任務,加強調度指揮,組織集中約談,統籌推進各項工作。各相關部門制定實施方案,組織培訓約談,開展本行業、本系統冬春火災防控工作。組織鄉鎮街道、社區等基層力量,認真落實消防安全網格化管理,全力開展消防安全社區創建等工作。

(二)落實工作責任。政府主要領導同志是本地區冬春火災防控工作的負責人,公安消防部門主要領導同志是直接責任人,對本地區冬春火災防控工作負責。要集中約談大型連鎖集團負責人,加強和規范所屬企業消防安全管理,向社會承諾整改隱患。要分行業、分領域約談企業負責人,逐一明確任務,逐家落實責任,逐項強化措施,確保冬春火災防控工作落地見效。

(三)分類排查整治。要結合實際情況,按照一件事情接著一件事情辦、一年接著一年干的要求,分行業分系統組織開展火災隱患排查,全面摸清行業系統消防安全狀況,對存在的消防安全問題和火災隱患,要列出清單和時間表,逐一整治,力爭排查整治一個行業系統單位、放心一條的消防安全。

(四)加大執法力度。要堅持對重大火災隱患掛牌督辦,組織有關部門綜合施策,確保按期整改消除。公安機關要加強消防監督員、公安民警業務培訓,提高監督能力,規范執法行為。要將提升執法工作總量作為排查整治火災隱患的重要標準,在發動社會單位自查自改的基礎上,加大監督抽查頻次,充分運用查、改、罰、封、停、拘等執法手段,嚴厲查處火災隱患和消防安全違法行為。對符合失火罪、消防責任事故罪兩罪立案條件的,一律依法立案查處,嚴格倒逼責任落實。

(五)嚴格督導考評。政府要組織相關部門分階段、分重點、分專項開展聯合督導,重點檢查下級政府、行業部門及社區冬春火災防控工作推進落實情況。對成績突出的,給予表彰獎勵;對工作不落實、進展緩慢的,要通報批評,并約談單位負責人;對發生較大以上亡人火災事故的,嚴格實施責任倒查。冬春火災防控工作結束后,縣消防安全委員會將組織考評,通報各單位工作情況。

各單位制定的冬春火災防控工作方案、動員部署情況,請于11月22日前報冬春火災防控工作領導小組辦公室(縣公安消防大隊),12月起,每月26日前上報當月工作開展情況,2018年全國兩會結束后3日內報工作總結。聯系人:尹鵬,聯系電話:18879376922。

 

 

附:消防安全責任制實施辦法
 

消防安全責任制實施辦法

 

第一章 總  則

 

第一條 為深入貫徹《中華人民共和國消防法》、《中華人民共和國安全生產法》和黨中央、國務院關于安全生產及消防安全的重要決策部署,按照政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與的原則,堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責,進一步健全消防安全責任制,提高公共消防安全水平,預防火災和減少火災危害,保障人民群眾生命財產安全,制定本辦法。

第二條 地方各級人民政府負責本行政區域內的消防工作,政府主要負責人為第一責任人,分管負責人為主要責任人,班子其他成員對分管范圍內的消防工作負領導責任。

第三條 國務院公安部門對全國的消防工作實施監督管理。縣級以上地方人民政府公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理。縣級以上人民政府其他有關部門按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求,在各自職責范圍內依法依規做好本行業、本系統的消防安全工作。

第四條 堅持安全自查、隱患自除、責任自負?;?、團體、企業、事業等單位是消防安全的責任主體,法定代表人、主要負責人或實際控制人是本單位、本場所消防安全責任人,對本單位、本場所消防安全全面負責。

消防安全重點單位應當確定消防安全管理人,組織實施本單位的消防安全管理工作。

第五條 堅持權責一致、依法履職、失職追責。對不履行或不按規定履行消防安全職責的單位和個人,依法依規追究責任。

 

第二章 地方各級人民政府消防工作職責

 

第六條 縣級以上地方各級人民政府應當落實消防工作責任制,履行下列職責:

(一)貫徹執行國家法律法規和方針政策,以及上級黨委、政府關于消防工作的部署要求,全面負責本地區消防工作,每年召開消防工作會議,研究部署本地區消防工作重大事項。每年向上級人民政府專題報告本地區消防工作情況。健全由政府主要負責人或分管負責人牽頭的消防工作協調機制,推動落實消防工作責任。

(二)將消防工作納入經濟社會發展總體規劃,將包括消防安全布局、消防站、消防供水、消防通信、消防車通道、消防裝備等內容的消防規劃納入城鄉規劃,并負責組織實施,確保消防工作與經濟社會發展相適應。

(三)督促所屬部門和下級人民政府落實消防安全責任制,在農業收獲季節、森林和草原防火期間、重大節假日和重要活動期間以及火災多發季節,組織開展消防安全檢查。推動消防科學研究和技術創新,推廣使用先進消防和應急救援技術、設備。組織開展經常性的消防宣傳工作。大力發展消防公益事業。采取政府購買公共服務等方式,推進消防教育培訓、技術服務和物防、技防等工作。

(四)建立常態化火災隱患排查整治機制,組織實施重大火災隱患和區域性火災隱患整治工作。實行重大火災隱患掛牌督辦制度。對報請掛牌督辦的重大火災隱患和停產停業整改報告,在7個工作日內作出同意或不同意的決定,并組織有關部門督促隱患單位采取措施予以整改。

(五)依法建立公安消防隊和政府專職消防隊。明確政府專職消防隊公益屬性,采取招聘、購買服務等方式招錄政府專職消防隊員,建設營房,配齊裝備;按規定落實其工資、保險和相關福利待遇。

(六)組織領導火災撲救和應急救援工作。組織制定滅火救援應急預案,定期組織開展演練;建立滅火救援社會聯動和應急反應處置機制,落實人員、裝備、經費和滅火藥劑等保障,根據需要調集滅火救援所需工程機械和特殊裝備。

(七)法律、法規、規章規定的其他消防工作職責。

第七條 省、自治區、直轄市人民政府除履行第六條規定的職責外,還應當履行下列職責:

(一)定期召開政府常務會議、辦公會議,研究部署消防工作。

(二)針對本地區消防安全特點和實際情況,及時提請同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規,組織制定、修訂政府規章、規范性文件。

(三)將消防安全的總體要求納入城市總體規劃,并嚴格審核。

(四)加大消防投入,保障消防事業發展所需經費。

第八條 市、縣級人民政府除履行第六條規定的職責外,還應當履行下列職責:

(一)定期召開政府常務會議、辦公會議,研究部署消防工作。

(二)科學編制和嚴格落實城鄉消防規劃,預留消防隊站、訓練設施等建設用地。加強消防水源建設,按照規定建設市政消防供水設施,制定市政消防水源管理辦法,明確建設、管理維護部門和單位。

(三)在本級政府預算中安排必要的資金,保障消防站、消防供水、消防通信等公共消防設施和消防裝備建設,促進消防事業發展。

(四)將消防公共服務事項納入政府民生工程或為民辦實事工程;在社會福利機構、幼兒園、托兒所、居民家庭、小旅館、群租房以及住宿與生產、儲存、經營合用的場所推廣安裝簡易噴淋裝置、獨立式感煙火災探測報警器。

(五)定期分析評估本地區消防安全形勢,組織開展火災隱患排查整治工作;對重大火災隱患,應當組織有關部門制定整改措施,督促限期消除。

(六)加強消防宣傳教育培訓,有計劃地建設公益性消防科普教育基地,開展消防科普教育活動。

(七)按照立法權限,針對本地區消防安全特點和實際情況,及時提請同級人大及其常委會制定、修訂地方性法規,組織制定、修訂地方政府規章、規范性文件。

第九條 鄉鎮人民政府消防工作職責:

(一)建立消防安全組織,明確專人負責消防工作,制定消防安全制度,落實消防安全措施。

(二)安排必要的資金,用于公共消防設施建設和業務經費支出。

(三)將消防安全內容納入鎮總體規劃、鄉規劃,并嚴格組織實施。

(四)根據當地經濟發展和消防工作的需要建立專職消防隊、志愿消防隊,承?;鷦制司?、應急救援等職能,并開展消防宣傳、防火巡查、隱患查改。

(五)因地制宜落實消防安全網格化管理的措施和要求,加強消防宣傳和應急疏散演練。

(六)部署消防安全整治,組織開展消防安全檢查,督促整改火災隱患。

(七)指導村(居)民委員會開展群眾性的消防工作,確定消防安全管理人,制定防火安全公約,根據需要建立志愿消防隊或微型消防站,開展防火安全檢查、消防宣傳教育和應急疏散演練,提高城鄉消防安全水平。

街道辦事處應當履行前款第(一)、(四)、(五)、(六)、(七)項職責,并保障消防工作經費。

第十條 開發區管理機構、工業園區管理機構等地方人民政府的派出機關,負責管理區域內的消防工作,按照本辦法履行同級別人民政府的消防工作職責。

第十一條 地方各級人民政府主要負責人應當組織實施消防法律法規、方針政策和上級部署要求,定期研究部署消防工作,協調解決本行政區域內的重大消防安全問題。

地方各級人民政府分管消防安全的負責人應當協助主要負責人,綜合協調本行政區域內的消防工作,督促檢查各有關部門、下級政府落實消防工作的情況。班子其他成員要定期研究部署分管領域的消防工作,組織工作督查,推動分管領域火災隱患排查整治。

 

第三章 縣級以上人民政府工作部門消防安全職責

 

第十二條 縣級以上人民政府工作部門應當按照誰主管、誰負責的原則,在各自職責范圍內履行下列職責:

(一)根據本行業、本系統業務工作特點,在行業安全生產法規政策、規劃計劃和應急預案中納入消防安全內容,提高消防安全管理水平。

(二)依法督促本行業、本系統相關單位落實消防安全責任制,建立消防安全管理制度,確定專(兼)職消防安全管理人員,落實消防工作經費;開展針對性消防安全檢查治理,消除火災隱患;加強消防宣傳教育培訓,每年組織應急演練,提高行業從業人員消防安全意識。

(三)法律、法規和規章規定的其他消防安全職責。

第十三條 具有行政審批職能的部門,對審批事項中涉及消防安全的法定條件要依法嚴格審批,凡不符合法定條件的,不得核發相關許可證照或批準開辦。對已經依法取得批準的單位,不再具備消防安全條件的應當依法予以處理。

(一)公安機關負責對消防工作實施監督管理,指導、督促機關、團體、企業、事業等單位履行消防工作職責。依法實施建設工程消防設計審核、消防驗收,開展消防監督檢查,組織針對性消防安全專項治理,實施消防行政處罰。組織和指揮火災現場撲救,承?;蠆渭又卮笤趾κ鹿屎推淥鄖讕熱嗽鄙韉撓本仍ぷ?。依法組織或參與火災事故調查處理工作,辦理失火罪和消防責任事故罪案件。組織開展消防宣傳教育培訓和應急疏散演練。

(二)教育部門負責學校、幼兒園管理中的行業消防安全。指導學校消防安全教育宣傳工作,將消防安全教育納入學校安全教育活動統籌安排。

(三)民政部門負責社會福利、特困人員供養、救助管理、未成年人?;?、婚姻、殯葬、救災物資儲備、烈士紀念、軍休軍供、優撫醫院、光榮院、養老機構等民政服務機構審批或管理中的行業消防安全。

(四)人力資源社會保障部門負責職業培訓機構、技工院校審批或管理中的行業消防安全。做好政府專職消防隊員、企業專職消防隊員依法參加工傷保險工作。將消防法律法規和消防知識納入公務員培訓、職業培訓內容。

(五)城鄉規劃管理部門依據城鄉規劃配合制定消防設施布局專項規劃,依據規劃預留消防站規劃用地,并負責監督實施。

(六)住房城鄉建設部門負責依法督促建設工程責任單位加強對房屋建筑和市政基礎設施工程建設的安全管理,在組織制定工程建設規范以及推廣新技術、新材料、新工藝時,應充分考慮消防安全因素,滿足有關消防安全性能及要求。

(七)交通運輸部門負責在客運車站、港口、碼頭及交通工具管理中依法督促有關單位落實消防安全主體責任和有關消防工作制度。

(八)文化部門負責文化娛樂場所審批或管理中的行業消防安全工作,指導、監督公共圖書館、文化館(站)、劇院等文化單位履行消防安全職責。

(九)衛生計生部門負責醫療衛生機構、計劃生育技術服務機構審批或管理中的行業消防安全。

(十)工商行政管理部門負責依法對流通領域消防產品質量實施監督管理,查處流通領域消防產品質量違法行為。

(十一)質量技術監督部門負責依法督促特種設備生產單位加強特種設備生產過程中的消防安全管理,在組織制定特種設備產品及使用標準時,應充分考慮消防安全因素,滿足有關消防安全性能及要求,積極推廣消防新技術在特種設備產品中的應用。按照職責分工對消防產品質量實施監督管理,依法查處消防產品質量違法行為。做好消防安全相關標準制修訂工作,負責消防相關產品質量認證監督管理工作。

(十二)新聞出版廣電部門負責指導新聞出版廣播影視機構消防安全管理,協助監督管理印刷業、網絡視聽節目服務機構消防安全。督促新聞媒體發布針對性消防安全提示,面向社會開展消防宣傳教育。

(十三)安全生產監督管理部門要嚴格依法實施有關行政審批,凡不符合法定條件的,不得核發有關安全生產許可。

第十四條 具有行政管理或公共服務職能的部門,應當結合本部門職責為消防工作提供支持和保障。

(一)發展改革部門應當將消防工作納入國民經濟和社會發展中長期規劃。地方發展改革部門應當將公共消防設施建設列入地方固定資產投資計劃。

(二)科技部門負責將消防科技進步納入科技發展規劃和中央財政科技計劃(專項、基金等)并組織實施。組織指導消防安全重大科技攻關、基礎研究和應用研究,會同有關部門推動消防科研成果轉化應用。將消防知識納入科普教育內容。

(三)工業和信息化部門負責指導督促通信業、通信設施建設以及民用爆炸物品生產、銷售的消防安全管理。依據職責負責危險化學品生產、儲存的行業規劃和布局。將消防產業納入應急產業同規劃、同部署、同發展。

(四)司法行政部門負責指導監督監獄系統、司法行政系統強制隔離戒毒場所的消防安全管理。將消防法律法規納入普法教育內容。

(五)財政部門負責按規定對消防資金進行預算管理。

(六)商務部門負責指導、督促商貿行業的消防安全管理工作。

(七)房地產管理部門負責指導、督促物業服務企業按照合同約定做好住宅小區共用消防設施的維護管理工作,并指導業主依照有關規定使用住宅專項維修資金對住宅小區共用消防設施進行維修、更新、改造。

(八)電力管理部門依法對電力企業和用戶執行電力法律、行政法規的情況進行監督檢查,督促企業嚴格遵守國家消防技術標準,落實企業主體責任。推廣采用先進的火災防范技術設施,引導用戶規范用電。

(九)燃氣管理部門負責加強城鎮燃氣安全監督管理工作,督促燃氣經營者指導用戶安全用氣并對燃氣設施定期進行安全檢查、排除隱患,會同有關部門制定燃氣安全事故應急預案,依法查處燃氣經營者和燃氣用戶等各方主體的燃氣違法行為。

(十)人防部門負責對人民防空工程的維護管理進行監督檢查。

(十一)文物部門負責文物?;さノ?、世界文化遺產和博物館的行業消防安全管理。

(十二)體育、宗教事務、糧食等部門負責加強體育類場館、宗教活動場所、儲備糧儲存環節等消防安全管理,指導開展消防安全標準化管理。

(十三)銀行、證券、保險等金融監管機構負責督促銀行業金融機構、證券業機構、保險機構及服務網點、派出機構落實消防安全管理。保險監管機構負責指導保險公司開展火災公眾責任保險業務,鼓勵保險機構發揮火災風險評估管控和火災事故預防功能。

(十四)農業、水利、交通運輸等部門應當將消防水源、消防車通道等公共消防設施納入相關基礎設施建設工程。

(十五)互聯網信息、通信管理等部門應當指導網站、移動互聯網媒體等開展公益性消防安全宣傳。

(十六)氣象、水利、地震部門應當及時將重大災害事故預警信息通報公安消防部門。

(十七)負責公共消防設施維護管理的單位應當保持消防供水、消防通信、消防車通道等公共消防設施的完好有效。

 

第四章 單位消防安全職責

 

第十五條 機關、團體、企業、事業等單位應當落實消防安全主體責任,履行下列職責:

(一)明確各級、各崗位消防安全責任人及其職責,制定本單位的消防安全制度、消防安全操作規程、滅火和應急疏散預案。定期組織開展滅火和應急疏散演練,進行消防工作檢查考核,保證各項規章制度落實。

(二)保證防火檢查巡查、消防設施器材維護保養、建筑消防設施檢測、火災隱患整改、專職或志愿消防隊和微型消防站建設等消防工作所需資金的投入。生產經營單位安全費用應當保證適當比例用于消防工作。

(三)按照相關標準配備消防設施、器材,設置消防安全標志,定期檢驗維修,對建筑消防設施每年至少進行一次全面檢測,確保完好有效。設有消防控制室的,實行24小時值班制度,每班不少于2人,并持證上崗。

(四)保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通,保證防火防煙分區、防火間距符合消防技術標準。人員密集場所的門窗不得設置影響逃生和滅火救援的障礙物。保證建筑構件、建筑材料和室內裝修裝飾材料等符合消防技術標準。

(五)定期開展防火檢查、巡查,及時消除火災隱患。

(六)根據需要建立專職或志愿消防隊、微型消防站,加強隊伍建設,定期組織訓練演練,加強消防裝備配備和滅火藥劑儲備,建立與公安消防隊聯勤聯動機制,提高撲救初起火災能力。

(七)消防法律、法規、規章以及政策文件規定的其他職責。

第十六條 消防安全重點單位除履行第十五條規定的職責外,還應當履行下列職責:

(一)明確承擔消防安全管理工作的機構和消防安全管理人并報知當地公安消防部門,組織實施本單位消防安全管理。消防安全管理人應當經過消防培訓。

(二)建立消防檔案,確定消防安全重點部位,設置防火標志,實行嚴格管理。

(三)安裝、使用電器產品、燃氣用具和敷設電氣線路、管線必須符合相關標準和用電、用氣安全管理規定,并定期維護保養、檢測。

(四)組織員工進行崗前消防安全培訓,定期組織消防安全培訓和疏散演練。

(五)根據需要建立微型消防站,積極參與消防安全區域聯防聯控,提高自防自救能力。

(六)積極應用消防遠程監控、電氣火災監測、物聯網技術等技防物防措施。

第十七條 對容易造成群死群傷火災的人員密集場所、易燃易爆單位和高層、地下公共建筑等火災高危單位,除履行第十五條、第十六條規定的職責外,還應當履行下列職責:

(一)定期召開消防安全工作例會,研究本單位消防工作,處理涉及消防經費投入、消防設施設備購置、火災隱患整改等重大問題。

(二)鼓勵消防安全管理人取得注冊消防工程師執業資格,消防安全責任人和特有工種人員須經消防安全培訓;自動消防設施操作人員應取得建(構)筑物消防員資格證書。

(三)專職消防隊或微型消防站應當根據本單位火災危險特性配備相應的消防裝備器材,儲備足夠的滅火救援藥劑和物資,定期組織消防業務學習和滅火技能訓練。

(四)按照國家標準配備應急逃生設施設備和疏散引導器材。

(五)建立消防安全評估制度,由具有資質的機構定期開展評估,評估結果向社會公開。

(六)參加火災公眾責任保險。

第十八條 同一建筑物由兩個以上單位管理或使用的,應當明確各方的消防安全責任,并確定責任人對共用的疏散通道、安全出口、建筑消防設施和消防車通道進行統一管理。

物業服務企業應當按照合同約定提供消防安全防范服務,對管理區域內的共用消防設施和疏散通道、安全出口、消防車通道進行維護管理,及時勸阻和制止占用、堵塞、封閉疏散通道、安全出口、消防車通道等行為,勸阻和制止無效的,立即向公安機關等主管部門報告。定期開展防火檢查巡查和消防宣傳教育。

第十九條 石化、輕工等行業組織應當加強行業消防安全自律管理,推動本行業消防工作,引導行業單位落實消防安全主體責任。

第二十條 消防設施檢測、維護保養和消防安全評估、咨詢、監測等消防技術服務機構和執業人員應當依法獲得相應的資質、資格,依法依規提供消防安全技術服務,并對服務質量負責。

第二十一條 建設工程的建設、設計、施工和監理等單位應當遵守消防法律、法規、規章和工程建設消防技術標準,在工程設計使用年限內對工程的消防設計、施工質量承擔終身責任。

 

第五章 責任落實

 

第二十二條 國務院每年組織對省級人民政府消防工作完成情況進行考核,考核結果交由中央干部主管部門,作為對各省級人民政府主要負責人和領導班子綜合考核評價的重要依據。

第二十三條 地方各級人民政府應當建立健全消防工作考核評價體系,明確消防工作目標責任,納入日常檢查、政務督查的重要內容,組織年度消防工作考核,確保消防安全責任落實。加強消防工作考核結果運用,建立與主要負責人、分管負責人和直接責任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。

第二十四條 地方各級消防安全委員會、消防安全聯席會議等消防工作協調機制應當定期召開成員單位會議,分析研判消防安全形勢,協調指導消防工作開展,督促解決消防工作重大問題。

第二十五條 各有關部門應當建立單位消防安全信用記錄,納入全國信用信息共享平臺,作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據。

第二十六條 公安機關及其工作人員履行法定消防工作職責時,應當做到公正、嚴格、文明、高效。

公安機關及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等,不得收取費用,不得謀取利益,不得利用職務指定或者變相指定消防產品的品牌、銷售單位或者消防技術服務機構、消防設施施工單位。

國務院公安部門要加強對各地公安機關及其工作人員進行消防設計審核、消防驗收和消防安全檢查等行為的監督管理。

第二十七條 地方各級人民政府和有關部門不依法履行職責,在涉及消防安全行政審批、公共消防設施建設、重大火災隱患整改、消防力量發展等方面工作不力、失職瀆職的,依法依規追究有關人員的責任,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

第二十八條 因消防安全責任不落實發生一般及以上火災事故的,依法依規追究單位直接責任人、法定代表人、主要負責人或實際控制人的責任,對履行職責不力、失職瀆職的政府及有關部門負責人和工作人員實行問責,涉嫌犯罪的,移送司法機關處理。

發生造成人員死亡或產生社會影響的一般火災事故的,由事故發生地縣級人民政府負責組織調查處理;發生較大火災事故的,由事故發生地設區的市級人民政府負責組織調查處理;發生重大火災事故的,由事故發生地省級人民政府負責組織調查處理;發生特別重大火災事故的,由國務院或國務院授權有關部門負責組織調查處理。

 

第六章 附  則

 

第二十九條 具有固定生產經營場所的個體工商戶,參照本辦法履行單位消防安全職責。

第三十條 微型消防站是單位、社區組建的有人員、有裝備,具備撲救初起火災能力的志愿消防隊。具體標準由公安消防部門確定。

第三十一條 本辦法自印發之日起施行。地方各級人民政府、國務院有關部門等可結合實際制定具體實施辦法。

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